En vigencia nueva Ley de Casinos

Economía

A partir del 5 de diciembre los casinos y salas de juego serán regulados por la Ley 766.

Ley Especial para el Control y Regulación de Casinos y Salas de Juegos, Ley 766 entró en vigencia este 5 de diciembre.

Por Ivania Álvarez | Dec 06, 2011

ivaniaalvarez@conexiones.com.ni

A la una de la tarde en el barrio “La Fuente” empiezan a operar, en la sala de juegos “Vereda Tropical”,  25 máquinas tragamonedas que son el objeto de  diversión de muchos nicaragüenses de la zona.

“Los requisitos que nos da la Policía a nosotros son el horario. Digamos, desde la una hasta en la  noche, ya a las once y cuarenta y cinco ya no pueden haber personas jugando en las máquinas”, asegura Deyanira Romero, Administradora  de la sala de juegos tragamonedas “Vereda Tropical”.

En Nicaragua existen aproximadamente 14 mil máquinas registradas en el Instituto Nicaragüense de Turismo  (INTUR). “Casinos son como 47 y salas de juego alrededor de 750 a nivel nacional que tienen máquinas de juego” afirma Omar Oporta, Director de Asuntos Jurídicos de INTUR.

Es la primera Ley de Casinos

Por primera vez en la historia de nuestro país,  toda la industria de juegos de Azar estará regulada por el Instituto Nicaragüense de Turismo a través de la nueva “Ley Especial para el Control y Regulación de Casinos y Salas de Juegos, 766” que fue  aprobada en mayo y publicada en el diario La Gaceta en julio 2011 y entra en vigencia a  partir de hoy cinco de diciembre. 

“Un marco regulatorio que va regular  todo el tema que tiene que ver con los casinos y las salas de juego”, explicó José  Figueroa, Diputado Comisión Producción, Economía y Presupuesto.

La Industria del Juego de Azar empezó  a crecer desde hace 20 años hasta la fecha genera 1.7 millones de dólares anuales según el Instituto de Turismo, cantidad que incrementará a 4.6 millones de dólares con esta nueva disposición Jurídica.

Antes, no existía esta ley sino que se aplicaba la normativa de la Policía Nacional que se desprende de su propia ley orgánica y  La Lotería Nacional que regulaba las máquinas tragamonedas ubicadas en barrios, mercados y farmacias de todo el país.

“Antes de esta ley, lo que existía era una normativa  aprobada por el Consejo Directivo del INTUR para regular lo que era la operación de casinos. Para el 2010, con la Reforma a la Equidad Fiscal  empezamos a regular  a través de una Comisión integrada por la Policía Nacional, la Lotería Nacional, la Dirección General de Ingresos y el INTUR lo que es salas de juegos, explica Oporta.

De acuerdo a la Ley 766, el Instituto Nicaragüense de  Turismo (Intur) es la autoridad  que aplicará la ley. Este instrumento jurídico esperó para su aprobación  en la Asamblea Nacional más de 8 años.

El primer ante proyecto de ley  para regular la industria del juego nace en la Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos de la Asamblea Nacional en el año 2004.  Sin embargo, para convertirse en Ley quien la introdujo a plenario fue la Comisión de  Producción, Economía y Presupuesto.

“Crea todos los requisitos que debe cumplir un casino para operar, regula todo lo de las licencias de operación de los casinos y salas de juego. Establece restricciones para aquellas salas de juego que están ubicadas cerca de escuelas, cerca donde hayan niños, donde hayan iglesias, centros de carácter social”, explicó Figueroa a Conexiones.

 “Me parece que está bien, porque supuestamente van haber reglas que los menores de edad no pueden venir a jugar aquí, no se le puede vender a las personas uniformadas, van haber muchas reglas, pero todavía no nos han dicho la Policía, estamos esperando y ojalá que sean mejores”, asegura Deyanira Romero , Administradora de la Sala de Juegos de máquinas tragamonedas  “Vereda Tropical”.

El casino Aladdin es una empresa nicaragüense con inversión taiwanesa que se encuentra establecida en Managua, Tipitapa Masaya, Granada y Diriamba. Para ellos, “esta ley lo que viene  a cobrar  prácticamente es la licencia porque hoy en día ya se definió qué institución nos va a regular, antes no estaba muy definido” dijo Carlos  Vidaurre, Asesor Legal del “Casino Aladdin”.

“Los cambios fundamentales es que se les va a dar la seguridad al jugador y pretendemos que no sea algo nocivo, la protección a la ciudadanía, al estudiante, al menor  edad que no ingrese a este tipo de juego, darle una calidad, una categoría a los juegos de azar, a los casinos desde el punto de vista turístico donde haya una armonía entre el juego, entre el jugador y que sea transparente sobretodo que aquellos juegos de azar puedan devolver al jugador  dinero suficiente y que no estén aquellas máquinas solo absorbiendo el dinero sin devolver los respectivos premios”  enfatiza Omar Oporta, Director de Asuntos Jurídicos de Intur.

Dirección de Casinos e Inspectores

Para lograr este objetivo, la ley crea la Dirección de Casinos y crea los departamentos o las áreas de inspectores. Los inspectores fiscalizarán el funcionamiento de las mesas de los juegos, probando si estas máquinas están devolviendo el 85% de lo que entra, asegurándose  que no se cambien máquinas, que los juegos estén homologados y autorizados para jugar en esa sala de juego o en ese casino.

Actualmente, los inspectores y personal de INTUR en Managua ya empezaron en noviembre las capacitaciones.  En enero del año 2012, serán capacitados los inspectores de las delegaciones departamentales y sub delegaciones de INTUR, Policía Nacional y Ministerio Público. Y finalmente en febrero, se capacitará  a prestadores de servicio turísticos.

“Tiene que ir más allá de sus actitudes, tiene que capacitarse por ejemplo te diría “los forenses de máquinas tragamonedas” deben saber los programas, abrir las máquinas, probarlas con un software diferente para ver si están funcionando como ellas deben hacerlo” asegura Oporta.

Comisión de Destrucción

También, la ley mandata la creación de la Comisión de Destrucción de máquinas, esta se encargará de destruir las máquinas que en una sala de juego no se encuentran registradas y estén funcionando de manera ilegal. De ocurrir el caso, la máquina se decomisa pasa a la comisión que está integrada por el Ministerio Público, Policía Nacional y el Instituto Nicaragüenses   de Turismo (INTUR) quienes al evaluar la situación conforme a procedimiento emiten un dictamen.

Antes que sea aprobara esta Ley, quien regulaba  las salas de juego de máquinas tragamonedas ubicadas en pulperías, farmacias, casas y mercados era la Lotería Nacional vía decreto, ahora la ley le traspasa esa responsabilidad al INTUR.

“A muchos que estuvieron bajo nuestra regulación tuvimos que quitar las máquinas por quejas del público en sentido que venían personas que  los habían estafado, o sea que la máquina les había dado un premio y que  después cuando reclamaban el premio les decían que no, que la máquina se había equivocado que le iban ir pagando su premio a plazo. Entonces en el caso de los tragamonedas que había algo de desorden, se gana con esta ley”, asegura Ernesto Vallecillo, Gerente General de Lotería Nacional, institución que dejará de recaudar por esta actividad aproximadamente unos 500 mil córdobas.

Sin embargo, de acuerdo a Vallecillo, con las utilidades  que deja el juego de la” Loto” que ha sido un éxito en nuestro país, la institución ha podido mantener los niveles de utilidades para poder entregarle –hasta noviembre de este año- la cantidad de 53 millones 421 mil 063 córdobas en concepto de ayuda social al Instituto de Deportes, al Ministerio de la Familia y el Colegio de Periodistas.

Casinos y salas de juegos deben tramitar dos licencias

De acuerdo a la Ley 766, para que un casino o sala de juegos pueda operar debe tramitar ante el Instituto Nicaragüense de Turismo dos tipos de licencia. La de Operación se emite por 20 años y tiene un costo de dos mil dólares. La Licencia de funcionamiento se obtiene mediante el pago de  20 dólares por cada máquina de juegos y 100 por cada mesa de juego registrada y funcionando.  Este pago se hará mensualmente a la DGI y anual al INTUR, el ente regulador.

Carlos Vidaurre, asesor legal del Casino Aladdin, asegura que ellos  apelarán al decreto que regía antes ya que  “la ley (de casinos) a partir del cinco comienza hacer su efecto pero lo que estamos establecidos tenemos una licencia que funciona hasta el 31 de diciembre y la ley nos ordena que con un mes de anticipación antes de que se nos venza la licencia tenemos que aplicar la renovación”.

Sin embargo, una vez que entró en vigencia la Ley de Casinos, la industria del juego debe regirse únicamente bajo ella, quedando invalidado todo lo que refiere a esta industria la ley de equidad fiscal y sus reformas.

“Lo que viene a suceder con los que estamos establecidos es que la ley no habla de la aplicación como si nosotros no existiéramos es decir yo me quejo de esta ley porque  prácticamente nos desconoce los derechos adquiridos a los que ya estamos, sino que empezamos a reunir los requisitos desde cero”, explicó Vidaurre.

Negocios: Estándares de Calidad

Los Casinos, las salas de Juegos y las  Máquinas Tragamonedas deberán cumplir requisitos que indiquen estándares de calidad y orden.

En el artículo 10,  la Ley establece como requisitos de infraestructura de los Casinos y Salas de Juegos: “instalaciones sanitarias diferenciadas para damas y caballeros, sistemas contra incendios, ventilación artificial, área de juegos para fumadores, sala y sistema de videos, salida de emergencia, sala de caja, controles de acceso al Casino o Sala de Juegos, sistema para el registro de los contadores de metros de las máquinas tragamonedas, oficina administrativa (…) Deberán cumplir con todas las disposiciones y medidas establecidas en las leyes relativas a la discapacidad, la salud y seguridad del público que concurre a ese tipo de establecimientos”.

Artículo 52 mandata instalar carteles preventivos: “Debe colocarse en todos los locales de Casinos y Salas de Juegos carteles vistosos previniendo delitos como: trata de personas y explotación sexual, así como la prohibición del uso y abuso de la imagen de la mujer, niños, niñas y adolescentes”

Ley establece la distancia de Casinos y Salas de Juego respecto a colegios e Iglesias. Según el artículo 53, “Se prohíbe el establecimiento y operación de Casinos y Salas de Juegos a menos de cuatrocientos metros de escuelas, iglesias, hospitales, oficinas públicas, cuarteles, cementerios, planteles viales, teatros, mercados y centros deportivos, todo de acuerdo al Reglamento vigente”.

Este artículo implicará un reto su aplicación ya que desde su ingreso a Nicaragua, en la década de los 90´s, las máquinas tragamonedas han funcionado en pulperías, mercados, farmacias,  centros comerciales y hasta casas particulares, con la ley en vigencia deberán ubicarse en un local autorizado por la Policía Nacional y el Instituto de Turismo.

En el artículo 34 referido a la importación de máquinas tragamonedas y programas de juegos, cita en el inciso dos: “No se podrá realizar proceso alguno de importación de máquinas tragamonedas, mesas de juego u otros juegos incluidos en el Catálogo de Juegos o cualquier bien, partes, piezas o accesorios propios del giro del negocio de Casino o Sala de Juego, sin la debida autorización u oficio emitido por la Autoridad de Aplicación”.

A partir del 5 de diciembre, comienzan los cambios de la industria del juego, ajustes que deben asumir los representantes de casinos y salas de juegos para cumplir con lo establecido por la Ley y estimular la visita turística, la diversión sana y transparente entre los usuarios.

Control sobre jugadores también

En la Ley se establece además que el INTUR como autoridad de aplicación tendrá la autoridad de revisar el registro de clientes que debe llevar  cada local.

“Tienen que llevar un registro de las incidencias, un libro de incidencia, a través de la Dirección de Casinos podemos verificar qué cliente -podemos ver llega diario-  que no tanto está en la adicción al juego puede ser una persona que está haciendo una operación ilícita que está lavando dinero y diario mete que 300, 500 y al mes vino y la 20 mil dólares entonces se tiene que ver desde varios aspectos. Entonces eso se llama un registro de una operación sospechosa, sino es que está llegando diario porque no está haciendo una actividad ilícita es que él llega diario porque ya es adicto a estar en las máquinas entonces en ese sentido tenemos que tomar las acciones”, aseguró Omar Oporta del INTUR.

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